新西兰煤炭燃料使用现状和相关政策

　　新西兰政府长期关注气候问题，承诺2025年政府公共部门率先实现碳中和，到2050年全国整体实现碳中和。减少煤炭燃料使用是新政府减少碳排放的重要举措和优先任务。新煤炭燃料使用现状及有关转型引退政策梳理如下：

　　一、新西兰煤炭燃料生产和消费现状

　　据新西兰商业创新与就业部8月发布的《2021年新西兰能源报告》，2020年新煤炭产量为280万吨，同比下降7.1%。煤炭消费占新西兰能源消费总量的7%左右，其用途分为直接消费（又分工业、农业、商业和居民消费）和转化（电能和其他）两部分。燃煤发电方面，受水力供应不足影响，2020年新可再生能源发电量占发电总量的81.1%，较上年略有下降，剩余部分需靠煤炭和天然气发电补足。其中，燃煤发电量比上年增长1.9%，占新发电总量比重达到5%，为2013年以来的最高水平。目前，新西兰仅有一家燃煤发电站（Genesis公司的Huntly发电站）。总体看，2015年后新地热发电量已超过天然气发电量，风力发电量已超过燃煤发电量。随着更多风电和地热发电厂的投产和建设，可再生能源的发电量有望增加。

　　二、新政府致力于减少煤炭使用，拟逐步清退中低温燃煤锅炉

　　新将减少煤炭使用作为工业能源减排的优先事项。基于2019年12月，新商业、创新与就业部就推进可再生能源使用和提升能源效率向公众征求意见，其中公众对禁止新增使用中低温燃煤锅炉呼声强烈。今年4月，新环境部递交关于在生产用热领域逐步淘汰化石燃料的提案（Phasing Out Fossil Fuels in Process Heat）。生产用热主要包括供暖和生产活动用热，是碳减排的重要领域。新60%的生产用热由天然气和煤炭等化石燃料提供，所耗能源占新西兰能源使用总量的三分之一，其温室气体排放约占新排放总量的9%。提案呼吁，自2021年12月31日起禁止在制造和生产活动中使用新的中低温燃煤锅炉，并提议到2037年逐步淘汰现有燃煤锅炉。

　　三、近年来，新通过一系列财政支持帮助公共和私营部门逐步淘汰燃煤锅炉

　　（一）国有部门脱碳基金（State Sector Decarbonisation Fund）。该基金于2019年12月设立，总额2.2亿新元，由新西兰能源效率保护局（EECA）管理。投资重点是用生物质锅炉和热泵等低排放设备取代医院和大专院校的化石燃料锅炉。

　　（二）碳中和政府项目（The Carbon Neutral Government Programme）。该项目于2020年12月启动，为期四年，由新环境部、能源效率保护局和商业创新与就业部三个部门联合管理。项目资金6740万新元，从国有部门脱碳基金中提供。该项目旨在加速公共部门减排，优先关注在公共部门逐步淘汰燃煤锅炉，特别是到2025年底淘汰新最大的燃煤锅炉。

　　（三）清洁能源公共服务基金（Clean Powered Public Service Fund）。该基金于2020年1月设立，总额2.2亿新元，为阿德恩政府宣布的“新西兰升级计划”（New Zealand Upgrade Program）的一部分，主要用于帮助医院、学校和其他公共机构淘汰燃煤锅炉、改用清洁能源、使用节能设备等。

　　（四）政府投资脱碳产业基金（Government Investment in Decarbonising Industry(GIDI)Fund）。该基金于2020年11月设立，总额6900万新元，由新能源效率保护局管理。旨在为有意愿在生产经营活动中脱碳的新西兰私营企业提供支持，包括通过燃料转换直接减少化石燃料使用等。