三管齐下,美国能解决半导体人才困境吗?
半导体行业是一个高度竞争的行业,也是一个高技术人才密集型行业,甚至可以说人才决定一切。拜登政府想重振美国制造业尤其是先进制造业,离不开高科技人才的培养和引进,这在半导体行业表现得尤为明显。当前,全球75%的半导体企业认为缺乏相关人才,美国面对人才缺乏困境,已然开始行动。
与特朗普政府时期不同,拜登政府在对华科技竞争方面,更加重视人力资本建设。新美国安全中心高级研究员马廷恩·拉瑟尔等人提出,美国政策制定者需要确保美国的劳动力能够接受充分的教育和培训,以应对全球技术领域的快速变化,美国国会必须重视加强美国的基础教育、完善技能培训体系、支持美国高校增强研究能力,以及针对美国工人开展数字培训等工作。中国台湾宏碁创始人施振荣日前在第二届Yahoo财经全球市场高峰会上表示,美国生产半导体面临的挑战,不光是成本高,半导体制造人才缺乏也是需要解决的问题。而美国要重新训练相关人才,需要5至10年的时间。为了快速弥补半导体行业人才资源的不足,美国采取了全球抢挖专业人才、强化人才培养体系、加大财政支持力度“三位一体”措施。
全球抢挖专业人才
美国商务部表示,从海外引进人才是短期内解决美国半导体缺人的关键。美国劳工统计局报告称,从2020年到2030年,STEM(科学、技术、工程和数学)职位空缺有望增长11%。目前在美国半导体制造业,75%的STEM博士出生在国外。总部位于华盛顿的研究和STEM教育倡导组织进步研究所表示,鉴于此,美国还需要通过改革扩大高技能移民来补充国内劳动力教育不足的问题。
为吸引全球科技人才,2021年1月美国技术移民政策作出调整,包括进一步放宽H-1B签证的申请、降低对美国雇主的限制性要求、为外国技术人才设立新的10年期签证项目。美国国务院和国土安全部2022年1月公布了与STEM有关的新措施,以留住专门从事这一领域的国际留学生。美国国务院宣布了“早期职业STEM研究计划”,旨在促进“桥梁美国”(BridgeUSA)项目的交流访问者来美国从事STEM研究,此外还延长J-1签证中STEM领域的本科生和研究生的签证期限,这将有助于他们接受最长36个月(三年)的额外学术培训。该延期适用于当前(2021-2022)和随后(2022-2023)的学年。美国国土安全部也宣布,在STEM“选择性实习训练”(OPT)计划中增加了22个新的学习领域,以提高在STEM领域学习的非移民学生的贡献,并支持美国经济和创新的增长。这些措施都是直接从国际上抢人才的狠招。
2022年7月,美国半导体领域招聘数较3年前同比大幅增长64%。瑞士德科集团旗下猎头企业阿第克的统计显示,美国2022年半导体技术人员跳槽时的平均年薪比上年增加18%。这显示出美国企业正通过高薪争夺半导体人才,因此各国不得不将半导体人才培养纳入国家战略范畴,并在全球范围内展开对半导体人才的争夺战。
不久前,美国国务院发布数据,每年有上百万国际人才来到美国深造,其中超过半数的留学生学的是STEM相关专业。而且,在美国获得STEM学位的留学生人数已经稳定增长了几十年。即便如此,到2025年,美国预计仍将有350万个STEM职位空缺。
强化人才培养体系
从国际上抢人才,有着短平快的效果,但并非长远之计。产学研联合培养人才才是解决之道。
一方面,美国从国际市场上抢半导体人才,另一方面美国十分重视产学研联合的人才培养体系。例如赖特州立大学正在启动一项“英特尔计划”,不惜“调整整个大学的学术计划”,为英特尔提供熟练的劳动力;德克萨斯大学奥斯汀分校则在今年4月提出要通过该校的德克萨斯电子研究所,与涉及半导体和国防电子领域的企业、国家实验室及全州13个学术机构合作,“将芯片制造带回美国”。据悉,该项目资金来源于拜登政府颁布的芯片法案里对大学人才教育的拨款。
此外,拜登政府更加重视构建覆盖不同产业领域的技能培训体系,尤其是注重增强美国工人的数字能力。2021年4月,哥伦比亚大学师范学院社区学院研究中心发布了《加强社区学院劳动力培训》的联邦政策简报。简报强调,新的联邦基金可以最好地支持社区大学劳动力培训方式,提出社区学院是美国主要的劳动力培训机构以及相关措施。除了为那些想转到四年制大学的学士学位的人提供学术副学位之外,社区学院还提供广泛的教育和培训项目,针对的对象是寻求直接进入劳动力市场或提高技能以获得更好工作的学生(通常是成年人)。大部分学生获得的学士学位都是以职业为导向的领域,学生的目标是直接就业。拜登政府今年10月颁布的《先进制造业国家战略》强调,要扩大先进制造业人才库并使其更加多元化。实施建议包括提高学员对先进制造业职业的认知;与社区大学和地区高中合作,带动来自先进制造业和服务不足的社区的学生和家庭,为该地区的人提供全行业的技术援助和指导;通过制定标准、政策、相关指标、评估和问责制,确保推动政府项目过程实现多样性、公平、包容和可及性。发展和推广先进制造业教育和培训,实施建议包括将先进制造纳入基础STEM教育;开展先进制造业现代化职业技术教育;扩展和传播最新的技术。要求加强投资方与教育机构之间的联系,实施建议包括扩展基于工作的学习和学徒制;鼓励工人获得行业认可的证书和相关认证。
《先进制造业国家战略》还规定,美国必须提供高质量的就业岗位增加制造业劳动力,并通过与技术创新同步的培训系统提升工人的技能。通过加强跨机构的联邦政策协调及地方的政策导向,最大限度地增加制造业劳动力。该目标确定的三个战略方向及其相关技术方案建议如下:一是扩大和多样化先进制造业人才库,技术方案建议包括提高学生对先进制造业职业的认识;重点关注代表性不足的群体和少数族裔服务机构;解决服务不足群体的社会和结构性障碍。二是发展、规模化和促进先进制造业教育和培训,技术方案建议包括将先进制造纳入基础STEM教育;先进制造的职业和技术教育现代化;扩大和传播新的先进制造业学习技术和做法。三是加强雇主与教育机构的联系,技术方案建议包括扩大基于工作的学习和学徒制度;推广行业认证证书。
据美国国家科学基金会(NSF)10月19日通告,NSF启动新兴技术领域劳动力发展计划(ExLENT)。NSF计划为ExLENT投资3000万美元。ExLENT将为美国人提供更多新兴和新技术领域(如先进制造,人工智能,生物技术,量子信息科学以及半导体和微电子学)的实践学习机会。该计划将补足传统的STEM教育的不足,以解决美国目前在新兴技术领域面临的大量劳动力短缺问题,具体包括跟踪式、开端式、探索式三类体验式学习方式。并且,ExLENT将促进并加强新兴技术领域的组织与职业教育专业机构之间的合作关系。
美国国家科学基金会于10月28日宣布与美光科技公司建立跨部门合作伙伴关系,开发先进的、具有潜在变革性的解决方案,以应对半导体制造挑战和劳动力短缺问题。NSF和美光将各投资500万美元,用于支持半导体设计和制造的研究、教育、基础设施能力建设和劳动力发展。“这种新的跨部门伙伴关系将帮助美国创新跟上不断变化的全球创新格局。”NSF主任塞瑟拉曼·潘查内森表示。他认为通过此次合作,NSF和美光将共同资助开发严谨且引人入胜的教学材料、教师专业发展和体验机会,为学生提供改善国家高等教育机构教育的机会,跨越两年制学院和四年制大学,包括少数民族服务机构,最终推进美国半导体设计和制造发展。
美光总裁兼首席执行官桑杰·梅赫罗特拉表示,“随着全球对数据的需求持续增长,美国半导体行业需要一支能够进行突破性研究、开发创新解决方案和推动美国技术领先地位的劳动力,这一点从未如此清晰。”美光期待与NSF发展合作伙伴关系,共同努力扩大和多样化未来的劳动力,为全国各地的学生提供体验和参与半导体行业的新机会。
今年早些时候,NSF宣布与英特尔公司合作提供1000万美元的融资机会,以培训和建立一支熟练的半导体制造劳动力。
加大财政支持力度
美国STEM教育领域最为瞩目的变化是2018年年底颁布实施的《为成功规划路线:美国STEM教育行动方略》,该方略提出了未来五年战略目标:美国要在STEM领域的国民素养、发明创造和劳动力就业方面成为全球领导者。该战略呼吁全美学校、家庭、社区、公司和行业协会尽快联合起来,共同将美国打造成全球STEM领域的“北极星”,因此又称“北极星计划”。
至拜登政府制定围绕重振美国制造业的战略目标时,美国有关STEM教育培训的专项拨款进一步增加。
今年8月颁布的《芯片与科学法案》,专门拨款“美国芯片劳动力和教育基金”,提供2亿美元以便发掘与培养高端芯片人才,其为期五年以促进半导体劳动力的增长。在该法案当中,还设立一个15亿美元的“公共无线供应链创新基金”,通过美国国家电信和信息管理局(NTIA),与NIST、国土安全部和国家情报局等合作,推动开放式架构、基于软件的无线技术的发展,并资助相关技术创新。
美国能源部(DOE)今年4月宣布,将向6所大学团队提供1200万美元资金,用于开发网络攻防工具,以保护美国能源输送系统免受网络攻击。美国国防部8月宣布向美国境内设立高超音速研究项目的大学提供200万美元的资金,以便进一步加快五角大楼高超音速系统的开发。
拜登政府还将设立更多奖学金项目,鼓励美国本国学生选择科学、技术、工程和数学类专业。
美国三位一体地促进本地创新性人才培育、国际人才引进以及培养大量技术成熟的半导体产业工人,无不是围绕着重振美国先进制造业这一目标进行的。对此,全球业界乃至各国都是高度关注,多有考量,其成效如何权且拭目以待。
来源:国际商报