中非：园区合作勾勒发展新图景

　　从北非到南非，从东非到西非，中国企业在非洲投资建设运营的工业园区和经贸合作区蓬勃发展，成为中非产能合作的集聚地、非洲国家招商引资的引凤巢和推进工业化进程的新高地。当下，面对后疫情时代的全球产业链重构、全球能源格局变化，合作园区也将在中非产业链合作中发挥更为重要的作用，展现新时代中非经贸合作提质升级的新图景。

　　园区合作多元化

　　在埃及，中埃·泰达苏伊士经贸合作区位于埃及苏伊士省苏赫奈泉港，距离首都开罗120多公里，已成为埃及目前综合环境最优、投资密度最大、单位产出最高、中资企业最集中的工业园区。泰达合作区内，上百家中资企业为当地创造税收、拉动就业，为当地经济发展注入动力。截至4月，泰达合作区已吸引投资超30亿美元，约160家企业入驻。

　　在埃塞俄比亚，由中国企业投资的东方工业园是埃塞首个工业园区。园区内目前有约150家企业，涵盖建材、钢铁、汽车组装和金属加工等行业，为埃塞满足国内市场需求、增加外汇收入作出重要贡献，也为当地创造大量就业岗位。

　　在乌干达，距首都坎帕拉约200公里处，坐落着由中企投资运营的姆巴莱工业园。这座国家级工业园占地数千亩，自2018年3月启动以来已吸引40余家企业入驻，汇聚的家电、日化、家纺、建材、医药、汽车制造等产业与百姓生活息息相关，为当地创造5000多个就业岗位。据报道，园内还建有鲁班工坊实训基地，可为当地工人提供钳工技术、电气自动化技术、数控加工技术等职业技能培训，以满足各类企业生产需求。

　　在塞内加尔，由中国企业承建的塞内加尔迪亚姆尼亚久工业园二期项目去年12月竣工。工业园位于距离塞首都达喀尔约35公里的迪亚姆尼亚久市，总投资约1.12亿美元，总建筑面积约9.5万平方米。据报道，迪亚姆尼亚久工业园是“振兴塞内加尔计划”中的旗舰项目，将创造上万个就业岗位，帮助塞内加尔提高生产力和工业化水平。

　　在尼日利亚，由中国企业和尼拉各斯州政府共同投资建设的莱基自贸区占地面积30平方公里，历经多年建设具备了较为完善的基础设施和配套条件，目前已成为西非地区规模最大的自贸区之一。入驻企业涉及日化用品、建筑建材、食品加工、电子机械、石油化工、仓储物流等产业，有效助推该国工业化进程，拉动进出口贸易，同时为当地民众带来广泛就业机会。

　　“中非的园区合作经过多年探索和发展，目前已经进入成熟运营阶段。”商务部研究院西亚与非洲研究所副所长、研究员袁晓慧介绍了中非园区合作的主要特点。一是园区的类型越来越多元。除了以往中国政府和非洲政府主导建设的工业园区外，越来越多的中国企业牵头搭建平台，在非建设运营工业园区。除了涵盖多个产业的综合性工业园区，也涌现出更多中国龙头企业带动形成的特色产业集群园区；二是园区规划和建设越来越融入非洲国家的发展规划和产业规划。大部分中国在非洲建设的园区都以东道国的国家发展规划为指导，基于东道国的资源禀赋和经济基础，从事东道国确定的优先发展产业。除了面向域外市场的出口导向型产业园区，越来越多入园企业瞄准非洲本地市场，从事满足非洲本土需求的投资生产；三是园区的合作平台作用日益凸显。当前，越来越多的园区在基础设施建设和投资服务之外，围绕产业链发展需求，带动了更多配套企业入园，叠加了进出口贸易、保税仓储、物流运输、商品展示、法律咨询、金融融资、住宿娱乐等功能；四是园区的产业带动作用越来越突出。入园企业的本地化采购比例不断提升，带动了非洲当地上下游产业配套企业的发展，同时也培养了大量本地技术工人，强化了向当地的技术转移。

　　可持续发展机遇多

　　新冠疫情之后，非洲国家正在努力实现经济复苏，加速经济增长，扩大财政收入，增加就业，缓解债务负担。同时，非洲的经济一体化进程也取得明显进展，非洲大陆自贸区建设已进入实施阶段。

　　袁晓慧表示，非洲国家谋求经济结构转型的愿望更加迫切，希望能改变以往出口初级产品、进口工业制成品的模式，在本地加工增值初级产品，发展加工制造业，以工业化实现经济多元化，提升在全球分工中的地位。而非洲大陆自贸区建设旨在通过消除非洲国家之间的关税和非关税壁垒，形成一体化的区域大市场，克服以往经济规模和市场狭小的结构性弱点，培育区域内产业链，满足当地需求和出口创汇。“在此背景下，中国在非园区建设和开展产业合作尤为契合非洲国家的工业化发展诉求，更加受到非洲国家的青睐。新形势下，非洲国家积极吸引中国企业在非洲投资、建设和运营园区，更为重视中国企业在产业聚集、技术转移和就业创造等方面给非洲带来的发展效果。”袁晓慧说。

　　据报道，乌干达政府近年来大力推进改革，将工业化确定为实现可持续经济发展的重要途径，通过优惠政策吸引外资，建立工业产业合作园区。乌干达贸易、工业和合作部工业国务部长戴维·巴哈蒂此前表示，中国企业和投资者在乌干达经营的工业园利用当地资源发展制造业，助力非中工业化合作不断迈上新台阶，与非盟《2063年议程》目标相呼应。

　　坦桑尼亚总统府计划和投资部长基提拉·亚历山大·姆昆博此前表示，中坦工业园作为坦桑尼亚首个国家级工业园区，将极大促进坦桑尼亚国家工业化进程。中国一直是坦桑尼亚重要战略投资者和贸易伙伴，而中坦工业园将为坦桑尼亚提供更广阔的发展空间。

　　对于未来以合作园区促进中非产业合作，袁晓慧强调应着重关注如下几点：一是密切跟踪非洲国家的政策走向。这有助于更加契合非洲国家的产业发展诉求，并尽可能规避政策调整的风险；二是加大面向非洲市场的投资力度。随着非洲大陆自贸区建设，非洲区域内一体化市场正在形成，中非开展园区和产业合作将有潜力突破以往的国别限制，扩展到更为广阔的区域市场。非盟和非洲大陆自贸区秘书处正在大力倡导培育农产品加工、汽车、制药以及运输和物流等区域内产业链，以满足非洲本地需求，为中非园区和产业合作提供了重要机遇；三是加强与非洲各利益相关方的合作。加强与非洲各级政府部门、私人部门、国际发展合作机构、非洲本土区域组织的合作，将能为园区营造更良好的宏观政策环境，争取更多发展支持，帮助园区企业获得更加稳定和高质量的原材料供给，提升产品的本地接受度，构建本地销售网络，实现互利共赢的可持续发展。

　　袁晓慧还强调，当前科技革命、产业革命加速演进，全球产业链供应链正在重构，呈现出多元化、绿色化和数字化等发展态势。中国提出，愿同各国一道，把握新一轮科技革命和产业变革新机遇，共同构筑安全稳定、畅通高效、开放包容、互利共赢的全球产业链供应链体系。这为中非深化产业链供应链合作带来新的增长点，从而为非洲国家的工业化转型和跨越式发展提供了更多机遇。“中非可以进一步加大能源矿产的开采、加工力度，共同构建更加稳定、高效的能源矿产产业链；中国在数字经济、可再生能源等新兴领域具有突出的技术和产业优势，可以助力非洲充分发挥后发优势，加快能源转型和工业化进程，实现经济转型。”