中拉共绘现代化新图景

来源:国际商报      发布时间:2025-05-29 

  志合者,不以山海为远。中国和拉美国家同属全球南方国家,双方在发展需求、战略目标和治理理念上高度契合,深化共建“一带一路”互利合作具有天然优势。在中拉论坛正式运行十周年之际,中拉论坛第四届部长级会议在北京成功举行,习近平主席擘画“五大工程”蓝图,为中拉共谋发展振兴指明了前进方向。在日前举办的中宏论坛在线研讨会上,与会专家深入解读中拉深化合作的历史契机、实施路径和创新范式,为推动双方共同迈向现代化筑牢“发展带”、铺就“幸福路”提供了智力支撑。

  五大领域深度融合 拓展合作纵深

  中国人民大学重阳金融研究院研究员敦志刚表示,“一带一路”倡议与拉美国家发展战略深度融合在制造业、绿色能源、数字经济、农业、基础设施等领域存在新机遇,要在经贸规则构建、产业链重构、多边合作网络搭建中深化中拉合作,拓展合作纵深。

  把握五大新机遇

  中拉制造产能合作迎来战略升级新机遇。中拉制造业合作正迎来全球产业链系统性重构的战略机遇。中国制造业的全产业链整合能力与拉美丰富的战略资源储备深度互补,双边合作正从初级商品贸易向产业链供应链深度嵌套升级。中国在绿色技术产业化、数字基础设施建设等领域的先发优势,与拉美能源转型需求及年轻人口红利形成时空耦合,双方合作焦点正从传统大宗商品贸易转向智慧能源网络、数字自贸区等现代经济载体共建。中拉制造业协同发展面临价值链层级跃升的突破性机遇。中国在智能制造、精益管理等领域的产业化经验,与拉美区域一体化进程中的市场扩容需求形成共振,推动拉美本土化生产从组装加工向核心部件制造延伸,价值链重构推动双方合作从买卖关系向“共同生产者”关系质变升级。中拉制造业创新合作站在技术范式迭代的机遇窗口。中国在工业互联网、数字孪生等前沿领域的技术积累,与拉美年轻化人口结构蕴含的创新潜力形成战略协同,推动智能制造解决方案与区域产业升级需求深度融合。这种创新共振在生物制造、新材料合成等交叉领域尤为显著,双方通过联合研发机制将资源禀赋转化为技术竞争优势,可构建“基础研究—应用开发—商业转化”的创新价值链。

  中拉绿色能源革命迎来范式创新新机遇。中拉绿色经济合作正迎来全球气候治理体系重构的战略机遇。中国完备的绿色技术产业链与拉美富集的清洁能源禀赋形成战略耦合,为构建跨太平洋绿色能源走廊提供了坚实支撑。中拉清洁能源合作面临全产业链整合的战略性机遇。中国成熟的绿色能源产业链可与拉美丰富的太阳能、风能、水能等资源禀赋有效互补,帮助拉美国家‌突破清洁能源发展的技术和资金瓶颈,激活拉美新能源潜力。中拉新能源汽车合作迎来市场格局重构的历史性机遇。中国完备的产业链优势与拉美市场潜力形成战略互补。2024年,拉美新能源汽车销量突破41.2万辆,其中中国品牌已占据显著的市场优势。拉美地区消费者对中国汽车品牌认可度不断提升,越来越多的中国汽车厂商在拉美国家选址设厂,双方汽车产业链合作持续深化。

  中拉数字丝绸之路迎来智慧转型新机遇。中拉数字经济合作正迎来数字新基建全球化的战略机遇窗口。拉美国家持续推动数字技术在制造、通信、交通、农业、商务、教育等领域应用,中国成熟的5G技术体系和“铁公基”集成经验,已通过巴西里约5G智慧港口等标杆项目验证其适配性。中拉跨境电商合作正形成数字贸易新规则的范式创新机遇。拉美电商市场潜力巨大,且正处于快速发展阶段,中拉电商合作在市场潜力、合作模式、政策支持等方面都展现出巨大机遇。中拉数字支付合作正迎来金融普惠革命的系统性机遇。中国数字支付企业优势突出,双方合作正从支付工具输出向数字金融生态构建升级,协力培育“支付+场景”的数字化商业生态。这种合作既可消除拉美金融基础设施薄弱的痛点,更在数字货币、跨境结算等领域形成制度创新试验田,为全球南方国家探索国际支付货币的多元化提供现实路径。

  中拉农业开发协同迎来安全筑基新机遇。中拉农业合作正面临全产业链整合升级的战略机遇。拉美的“世界粮仓”地位可与中国超大规模消费市场形成战略对接。中拉农业投资正迎来结构性优化的历史性机遇。随着全球农业价值链重构加速,中国对拉非金融类直接投资已从单一生产端向产前产后延伸,覆盖农机装备、生物育种、冷链物流等关键环节。这种立体化投资格局既契合拉美提升农业现代化水平的迫切需求,又可充分发挥中国在农业工业化、产业集群化方面的成熟经验。中拉农业科技合作正站在数字农业革命的突破性机遇窗口。拉美农业生产力水平不高,中拉合作可聚焦生物育种技术转移助力破解大豆、玉米等主粮单产瓶颈,数字农业系统集成应对仓储损耗,农产品精深加工技术转化推动增值效益提升。中国在智慧农业装备、农产品无损检测、功能性食品开发等领域的技术储备,可与拉美特色作物资源形成创新共振。

  中拉设施联通工程迎来动能重塑新机遇。两洋物流通道升级面临智慧港口建设新机遇。拉美面临传统码头设施老化、物流效率较低的发展瓶颈。中国在自动化码头、数字孪生系统、区块链通关等领域的全产业链能力,可为破解这一困局提供系统性解决方案。大陆经济整合面临跨洋铁路联通新机遇。南美地理割裂现状与区域一体化诉求的深层矛盾,为中拉铁路合作带来历史性机遇。安第斯山脉的天然屏障导致拉美内部物流成本远高于全球均值,而中国高铁技术、重载铁路建设经验与全周期运营能力,可为破解“大陆碎片化”提供关键钥匙。能源转型困局面临特高压电网建设新机遇。中国特高压输电、智能微电网等技术的成熟应用,可为亚马孙水能、安第斯地热等资源开发提供破局方案,破解拉美电网老化、输电损耗等问题。

  配套体制机制创新

  构建自主经贸规则体系,突破制度性约束。在地缘政治经济博弈加剧的背景下,中拉亟须共建新的规则框架,可在数字经济、绿色转型等新兴领域率先突破:联合制定《跨太平洋数字贸易协定》,在数据主权、跨境支付、隐私保护等关键议题上构建南方国家标准;建立“中拉碳中和伙伴关系”,推动光伏、锂电等绿色技术标准互认,构建覆盖全产业链的碳足迹核算体系;试点本币结算联盟,借助数字货币桥接技术,在石油、锂矿等大宗商品交易中构建去美元化的多元货币锚定体系。这些制度创新既能抵御第三方干预,更将实质性提升全球南方在规则制定中的话语权重,为多极化经济秩序注入结构性力量。

  打造韧性创新共同体,重塑产业链价值分配。针对产业链重构与结构性矛盾的双重挑战,中拉应推动合作范式向“智造协同”跃迁。在半导体、生物医药等重点领域共建联合实验室和技术转化中心,形成“中国研发—拉美中试—全球应用”的协同创新链。重点布局“数字丝绸之路”与“清洁能源走廊”双轴,前者聚焦5G智慧港口、跨境工业互联网等新基建,后者着力构建覆盖亚马孙流域的水光储一体化电网。通过设立中拉技术协同基金,引导双方企业在人工智能、量子计算等前沿领域开展股权交叉持股、专利共享等深度合作。通过创新要素的立体化配置打破传统“资源换技术”的线性模式,在太平洋两岸培育出具有全球竞争力的产业集群。

  构建多边立体合作网络,强化区域治理自主性。为破解治理脆弱性困局,中拉需创新多层级合作架构:在战略层面推动共建“一带一路”与拉美和加勒比国家共同体、南方共同市场等区域机制深度对接,建立年度联合政策审查机制;在产业层面组建跨境园区联盟,以巴西“智慧新城”、智利“锂谷”为枢纽节点,构建“多中心—网络化”产能合作布局;在社会层面发起“中拉可持续发展对话”,邀请企业、智库、非政府组织共建项目环境影响与社会效益的第三方评估体系,通过政府、市场、社会的多元参与,将外部干预压力转化为内部治理效能提升的催化剂。

  四点建议助力向新而行

  中拉经济互补性强,发展战略相互契合,加强合作具备天然优势。中拉论坛机制建立十年来,中拉不断加强发展战略对接,把双方的互补优势转化为合作优势。中拉共建“一带一路”走过了第一个蓬勃十年,已经站在新的历史起点,进入高质量发展的新阶段。对于中拉共建“一带一路”如何在新的“金色十年”坚持发展导向,向新而行,北京师范大学一带一路学院研究员万喆提出四点建议。

  构建中拉“一带一路”新联通格局。中国应与拉美国家持续深化在铁路、港口、能源、5G技术、物流等领域的基础设施建设合作,打造更多标志性工程,构建立体互联互通新格局。同时,中拉应进一步加强规则标准对接,提升“软联通”水平。

  推动中拉“一带一路”新质生产力合作。双方应深入实施“一带一路”科技创新行动计划,聚焦数字经济、绿色经济、航天卫星、人工智能等高精尖领域,推动拉美“智慧城市”和“数字乡村”项目的实施,为合作项目的可持续发展不断注入动力。

  促进中拉“一带一路”绿色新发展。中国应加力落实对“一带一路”绿色发展国际联盟的支持,在拉美落实“一带一路”绿色投资原则,为拉美国家提供绿色经济培训。加快中国企业在拉美地区的光伏、风电、绿氢、储能和韧性智能电网等领域的绿色投资,完善其在巴西、墨西哥等国的新能源汽车投资布局,将锂矿合作开采作为推动中拉能源转型的重点合作领域。

  加快中拉“一带一路”新型务实合作。发挥亚投行、金砖国家新开发银行、中拉合作基金等金融机构的支持作用,与美洲开发银行深化合作,实现中拉优势互补,统筹推进中拉标志性工程和“小而美”项目的实施;不断深化拓展农业、渔业、矿业、制造业等各领域的务实合作,着力增强双方产业链的互动性、协调性,提升融合度。

  过去十年,中拉跨越大洋,共建“一带一路”合作蓬勃发展,收获累累硕果,中拉关系进入新时代,树立了南南合作的典范。万喆表示,此次在中拉论坛第四届部长级会议上,中方宣布的一系列务实举措将为进一步推动中拉合作和中拉命运共同体建设走深走实注入强大动力。迈向新的“金色十年”,中拉共建“一带一路”将向着更高质量、更高水平发展,中国将与拉美国家携手共进,引领中拉友好关系驶入新航程,共同打造好中拉命运共同体这艘大船。

  三大产业协同升级 铸牢经济共同体

  当前,中拉合作已从资源互补迈向制度型开放,江苏大学管理学院副教授龙兴乐认为,深化中拉合作可重点从农业、制造业和服务贸易领域着力,三大产业协同发力,开启合作新篇章。

  深化农业经贸合作

  构建粮食安全共同体

  优化农业贸易结构,拓宽多元供给路径。要通过系统性改革,突破拉美对华出口农产品品类集中度过高、以初级农产品为主、运输通道单一等瓶颈。创新关税调节机制,针对厄瓜多尔香蕉、智利车厘子等特色农产品,制定动态关税优惠政策,通过采购量阶梯式增长对应税率递减规则,激发贸易活力。结合中智自贸协定,扩大葡萄酒零关税配额,并有序开放高附加值乳制品市场,推动贸易品类多元化。构建区域物流枢纽网络,以巴西桑托斯港、阿根廷罗萨里奥港为支点,打造中拉农产品集散中心,配套建设大规模储备设施。支持企业在秘鲁卡亚俄港投资建设粮油加工产业园区,就地提升大豆等农产品的深加工能力。

  着力增强农业科技创新能力,提高产品附加值。共建前沿技术研发平台,联合打造中拉农业科技实验室,聚焦抗旱水稻、耐盐碱大豆等新品种培育,以及农产品精深加工开展技术攻关。在阿根廷潘帕斯草原建设智慧牧场示范项目,运用先进导航放牧技术与智能监测设备提升畜牧养殖效率与产品品质。推进农业数字化升级,打造区块链农产品溯源平台,针对车厘子等特色农产品种植、采摘、运输、销售的全流程进行信息记录与追踪。强化创新人才培育与交流,依托中国高校资源,设立中拉农业人才培养专项。发起青年农业创新创业交流项目,促进新技术、新创意在农业领域的应用,助力提升农产品附加值。

  整合产业链条,挖掘合作增值潜力。目前,中拉农业合作的生产环节依赖拉美资源,消费市场集中于中国,而中间的加工、储运环节相对薄弱,通过整合全产业链可创造更大价值。建设跨境产业合作园区,在巴西规划建设大豆全产业链示范园区,整合种植、加工、生物能源生产等环节,带动当地就业与产业升级。支持中企在乌拉圭投资建设智能化肉类加工基地,引入自动化生产线,提升产品加工能力与附加值。培育农业服务贸易新业态,推动中国农业科技企业向哥伦比亚等国输出无人机植保服务;搭建中拉农业技术服务云平台,提供土壤检测、病虫害诊断等在线服务,推动农业服务贸易数字化发展;在智利推广光伏灌溉技术,利用清洁能源实现果园节水灌溉,打造绿色低碳农业合作样板工程。

  深化制造业合作

  构建产业协同新格局

  协同打造新能源汽车产业生态。拉美新能源汽车市场潜力巨大,但产业发展存在结构性失衡。当地拥有丰富的锂矿资源,在锂矿开发方面具备优势,但电池制造能力薄弱,整车生产产能更是存在明显缺口,构建资源协同开发体系是关键一环。可在由阿根廷、智利、玻利维亚构成的“锂三角”地区建立创新型锂资源联合开发机制,探索“资源入股+技术置换”的合作新模式。双方凭借各自在资源与技术上的优势实现互利共赢,为新能源汽车产业的上游原材料供应提供坚实保障。建设区域制造枢纽能有效提升产业竞争力,可借鉴本地化制造经验,新建新能源汽车产业园,并配套引进电机、电控系统等核心零部件供应商。在电池技术研发方面推动企业间的合作,针对当地工况需求,研发适应性强的电池技术。

  以数字化驱动制造业转型升级。当前,拉美工业数字化水平低于全球平均水准,大量中小制造企业在转型过程中面临诸多困境。借助数字技术赋能产业升级,成为提升中拉制造业合作层次的重要途径。建设工业互联网平台可整合产业资源,可依托成熟的工业互联网平台,在墨西哥等制造业集中地区打造行业性工业互联网中心,开发适配当地的数字化管理系统,为拉美工厂提供定制化的数字化转型解决方案,提升企业的订单响应速度与库存管理效率。发展智能装备租赁服务能有效降低企业成本,可推广智能装备按需付费、共享使用模式。培育数字服务新业态为产业注入创新活力,建立数字技术培训中心,培养智能制造领域的专业人才;搭建数字制造展销平台,促进拉美特色产品的跨境贸易,推动制造业与数字服务深度融合,创造新的产业增长点。

  创新绿色产能合作模式。共建低碳示范区能够发挥引领作用,可在巴西、阿根廷等具备资源优势的地区,建设风光水储一体化能源基地与大型风电集群,并配套建设输电线路,实现清洁能源的大规模开发与高效输送,探索绿色能源开发的新模式。发展循环经济合作有助于推动可持续发展,可在智利等国建立电池回收中心、在秘鲁建设碳捕集水泥厂等项目,引进先进的循环利用与节能减排技术,实现资源的高效利用与污染物的减排,促进制造业绿色转型。创新绿色金融工具为合作提供资金支持,可发行碳中和债券,募集资金专项用于绿色制造项目,为绿色产能合作提供多元化的金融服务。

  开拓服务贸易蓝海

  培育发展新质生产力

  打造数字服务合作新高地。完善数字基础设施建设,双方可合作建设5G网络、海底光缆等新型数字设施,提升信息交互效率;开发适配当地语言的人工智能服务系统。培育跨境电商创新生态,依托数字化平台,打造智能化仓储物流体系,缩短商品交付周期;建设数字自贸区,为中小微企业提供跨境直播、报关等一站式服务,简化贸易流程;探索应用区块链等新技术,提升跨境电商交易的安全性与便捷性。推动数字内容产业发展,深化数字内容创作领域的合作,联合开发适用于当地市场的游戏、影视等文化产品;设立区域创作中心,培育本土数字内容创作者,促进文化创意产业发展;搭建数字版权交易平台,规范数字内容交易市场。

  构建多层次金融服务体系。拓展人民币跨境使用,可在拉美地区设立人民币清算中心,推动大宗商品贸易采用人民币计价结算,提升人民币在区域贸易中的影响力,降低汇率风险,促进贸易投资便利化。创新普惠金融服务模式,运用数字技术,开发适合中小微企业和个人用户的普惠金融产品与服务,扩大金融服务覆盖面。发展绿色金融产品与服务,共同发行绿色债券,为绿色产业项目提供资金支持;建立绿色金融标准互认机制,推动双方在绿色金融领域的规则对接,引导更多资金流向可持续发展项目。

  推动文旅融合创新发展。中拉文旅产业协同发展水平有待提高,通过创新文旅融合模式能够充分挖掘双方文化旅游资源潜力,培育新的经济增长点。打造特色文旅体验项目,对历史文化遗址进行数字化复原与展示,为游客带来沉浸式体验。开发主题旅游航线与线路,串联双方特色旅游景点,丰富旅游产品供给。创新文化贸易合作方式,搭建跨境电商平台,促进双方非遗产品等特色文化商品的贸易;举办数字文博展览,运用新技术实现文物珍品的跨境展示与交流,推动文化资源的活化利用。培育健康服务特色品牌,推动传统医药在拉美地区的应用与推广,开发融合传统文化与健康养生的旅游产品,促进健康服务与旅游产业融合发展。


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