案例五：个体经营台账式备案制度

　　主要做法：广东自贸试验区横琴片区深化商事制度改革，鼓励支持大众创业、万众创新，印发实施《横琴新区个体经营台账式备案试行办法》，对个体经营者从事一般经营项目实行台账式备案管理。个体经营者依照办法规定向市场监管部门备案经营者姓名及住所、经营范围、经营场所和联系方式，由市场监管部门依法公示后即可取得合法经营主体资格开展经营活动，无需办理营业执照，其合法权益和正当经营活动受法律保护。

　　改革亮点：一是准入便利化，有效降低个体经营者开展经营活动的制度性成本。个体经营者通过横琴新区个体经营台帐式备案系统自主申报，一经备案，即视同持照经营，有效降低了个体经营者开展经营活动的制度性成本。个体经营台帐式备案制既免除了繁琐的个体工商户注册登记，又确认了个体经营者的名称商号和主体资格，程序简单，操作方便，对支持大众创业、万众创新，鼓励中小型投资意义重大。

　　二是备案无纸化，大幅降低个体经营者创业的时间成本。通过横琴新区个体经营台帐式备案系统，从信息填报、申请备案、信息公示到结果反馈实现全流程在线办理，省去纸质档案流转存储等繁琐程序，备案人无需“往返奔波”于政务服务窗口，真正实现“一键备案、一趟不跑、一分钟完成”，大幅降低个体经营者创业的时间成本，体现政务服务效率。

　　三是覆盖台港澳，有效降低台港澳个体经营者来横琴创业的准入门槛。香港、澳门特别行政区永久性居民中的中国公民以及台湾地区居民在横琴从事个体经营也可参照实行备案管理，备案经营范围参照《港澳居民个体工商户在内地开放行业清单》所列行业执行。

　　实践成效：一是试行个体经营台账式备案制为个体经营行为提供了更加宽松、便捷的准入环境，有利于进一步提升人民群众劳动创业、自主就业的积极性，有利于台港澳中小工商业者、初始创业者和临时性经营者开展灵活经营。同时，为台港澳从业者快速融入国家发展大局、共享国家发展红利拓宽了渠道。

　　二是试行个体经营台账式备案后，对个体经营行为的信息采集更为方便快捷，政府部门做到了对个体经营情况的“底数清、台账明”，有效解决了以往行业数据统计难、容易出现监管真空、消费纠纷认定困难等问题，更有利于政府部门对个体经营行为的指导和事中事后监管。同时，个体经营台账式备案切实解决了个体经营者商号保护、刻章、银行开户和办理后续事宜等经营问题。

　　三是通过借鉴融合港澳登记制度，个体经营台账式备案改变了个体经营者尤其是台港澳个体经营者对内地商事登记“门槛高、登记难”的直观印象，为促进粤港澳大湾区区域要素高效便捷流动提供了可借鉴的经验。

　　推荐理由：个体经营台账式备案，是全国首创的个体经营主体资格确认制度，是适应个体经营者灵活便利的经营需求、简化登记手续、完善商事制度体系的创新举措，既是横琴与港澳市场准入领域的规则衔接，也是与港澳民生领域融合发展的深化，是横琴片区持续深化行政审批制度改革、提升涉企服务水平、推进横琴与港澳商事制度衔接、打造便利化法治化国际化营商环境的有益探索。