案例二：打造智能保税分拨监管新模式

　　主要做法：进一步发挥粤港澳大湾区、自贸试验区、海关特殊监管区域“枢纽+开放+创新”多重优势，拓展海关特殊监管区域保税物流功能，通过创新监管机制和使用“AR+AI”等智能技术构建无感化监管下的便捷通关环境，在此框架下赋予企业更多地自主性，自主管理，智能化分拨，实现多层次、多元化的国际分拨物流体系，推动打造智能保税分拨监管新模式。

　　一是支持货物在南沙便捷进出区。设立专用账册管理，根据货物实际流向自主申报、自动记核，实现即报即入即出，企业享受货物入区退税、不限期存储、生产性设备免税政策，有效降低运营成本；二是支持货物在南沙灵活分拨集散。支持企业运用海运货轮、中欧班列、小型船舶、公路运输等运输路径将货物在南沙集聚，叠加进口拆箱、出口集拼、国际中转、区间流转等多种业务类型实现全球分拨，同时支持企业在全国海关特殊监管区域间自行运输，顺畅南沙国际航运中心物流枢纽功能。三是支持企业对区内货物自主管理。可根据需要对区内货物开展简单加工、检测、保税展示交易等增值业务，或申报转换货物保税与非保税状态，实现货物同仓存储、分类监管、区内直转；四是推行“智慧海关”智能化管理，依托“AR+AI”技术为货物从申报、查验、放行、后续监管等海关监管全过程提供智能化信息化支撑，应用电子信息围网，推进关企信息系统对接，实现精准无感化监管作业。五是业务延伸对接国际规则，参照国际惯例为符合条件的优惠贸易项下国际分拨货物签发《未再加工证明》，深化大湾区食品安全合作推进港澳合格证明互信，引入归类预裁定服务，探索辅助运用全球溯源体系，进一步提高南沙物流品牌信誉，提升国际竞争地位。

　　创新点：一是着眼全球市场，创新国际分拨思维。顺应全球经贸发展新趋势，积极对标国际航运中心建设，主动对接国际贸易通行规则，立足保税港区基本优势，结合海关监管实务，以国际分拨项目为切入点，通过优监管和强智能，建立起与国际航运枢纽、国际贸易中心和金融业对外开放示范窗口相适应的海关监管模式，有效打通国内国外两个市场，融汇一般贸易、保税物流、跨境电商等多种业务类型，为企业依托南沙开展国际贸易，灵活自主地参与国际竞争搭建智能“桥梁”。

　　二是着眼多产业全链条，创新政策支持全覆盖。综合运用“先进区后报关”、仓储货物按状态分类监管、分送集报、“两步申报‘’等创新制度，打造制度创新集群；针对不同的产业特点和特殊需求，逐个摸清吃透政策精神，度身定制配套支持，形成“一产业一策略”，手把手指引特色分拨项目逐个落地。目前跨境电商、食品、文创艺术品、生物医药等产业均有样板项目落户南沙，形成了丰富的产业生态环境；完善各产业全链条业务闭环，新增跨境电商出口退货监管模式，有效补足跨境电商出口只出不退短板，跨境电商网购保税、电商直购进出口全线贯通，形成了与之相适应的海关监管新模式，并持续向众多行业辐射渗透。

　　三是拓展新技术应用，创新智能管理模式。依托“AR+AI”技术为货物从申报、查验、放行、后续监管等海关监管全过程提供信息化支撑，实现到港货物“船边分流”、查验货物“智能审证”“智能审图”；对区内存储货物应用“区内直转”模式，通过建立电子信息围网与企业仓储管理系统对接，实现自动库位识别与管理，以信息流叠加实际物流，减少仓库内装卸作业与货物出入区，为企业节省仓储和物流成本，同时减少人工干预，提倡智能、精准、无感化监管。

　　四是打造便捷通关，创新支持智能海港建设。积极对接智能海港建设，由通关环节延伸至国际贸易管理链条的重要组成部分。在网络基础设施、信息化应用、物联网技术投入上依托智能海港资源和“单一窗口”功能，融入港口整体建设规划，加快推进数据互换共享，支持构建智能海关一体化信息流、实物流、管控流，支持南沙建设国际一流智能海港。

　　实践成效：多重优势吸引多产业知名企业集聚南沙，马士基集团和广东卓志集团国际分拨项目先后启动，雀巢、安利、达能、美赞臣等国际知名品牌逐步入驻南沙，国际分拨业务持续发展；天猫国际、京东国际、唯品会、考拉海购等全国排名前四的电商平台相继落户南沙，跨境电商业务增长迅速。广州联合文化有限公司的跨境文创业务中心项目进驻南沙，开展保税港区书刊、文创产品仓储物流业务，保税文创产业起步加速；骏德酒业集团立足南沙保税港区发展红酒、糕点等保税食品分拨业务日趋成熟；广药集团、李氏大药厂、广东医谷等生物医药及医疗器械企业进驻，保税医疗产业蓄势待发。2019年，南沙保税港区进出口734.6亿元，增长14.5%，拉动整体外贸增长4.3个百分点。

　　推荐理由：南沙海关指导企业设立分拨中心专用账册，根据实际流向对接保税物流、跨境电商等多种贸易方式，连接国际国内两个市场，便利货物集拼、分拨及流转，企业申报和海关监管通过互联网无缝对接，有效提高企业运作效率并降低成本。同时，保税货物和完税货物能集中存放，状态转换无需再实际进出区，大大提高了货物周转效率，一年减少仓储、运输成本可达500万元，为企业带来了可期业绩红利。