案例四：对澳跨境民生合作新模式

　　主要做法：横琴片区围绕澳门居民和投资者的切身需求，加快推动对澳合作从经济向社会民生领域深化拓展，全国率先开展澳门居民参加珠海基本医疗保险试点，首创内地赴澳门务工人员可在横琴参加职工基本养老保险，开设澳门居民子女跨境入学“绿色通道”，引进澳门街坊会联合总会参与社会治理，规划建设“澳门新街坊”综合民生项目，不断增强澳门居民认同感、获得感和幸福感，携手澳门共建优质生活圈。

　　改革亮点：一是全国率先开展澳门居民参加珠海基本医疗保险试点。开展常住横琴的澳门居民参加珠海市基本医疗保险试点，规定常住横琴及一体化区域的澳门居民，可凭居住证或房产证、租房合同等参加珠海市基本医疗保险。所有个人缴纳和财政补贴费用纳入珠海市基本医疗保险基金统一管理，澳门居民参保后即可按规定享受珠海市同等医疗保险报销待遇。二是首创内地赴澳务工人员可在横琴参加职工基本养老保险。支持内地赴澳务工人员可凭本人有效期内的澳门特别行政区外地雇员身份认别证以及身份证明材料，在横琴新区以灵活就业人员身份参加企业职工基本养老保险。三是开设澳门居民子女跨境入学“绿色通道”。将区内工作或居住的澳门居民子女以“政策性照顾类学生”优先安排公办学位。推动横琴新区第一中学、第一小学、横琴中心幼儿园分别与澳门坊众学校、澳门妇联学校缔结为“姊妹学校”。四是开通首条跨境通勤专线。开发专线配套的乘车软件，乘客可通过移动客户端预约乘车，并实时掌握车辆行进位置，合理把控乘车出行时间。该专线基于大数据的智能决策系统，可据乘客的出行时间、地点需求自动推荐最适合的班次。五是引进澳门首个进驻横琴的境外非政府组织服务机构。率先引进澳门街坊会联合总会在横琴打造一个集社区家庭服务、养老服务、志愿服务、社区治理、社工培训于一体的综合性社会服务合作示范项目，推动横琴和澳门双方在社会服务和社会治理领域的全面合作、共享发展，并以横琴为示范引领带动粤澳社会服务领域的全面合作。六是规划建设“澳门新街坊”综合民生项目。按照“政府引导、澳门公营机构建设、市场化运作、兼顾公益性”原则，在横琴建设面向澳门居民且全面对接澳门教育、医疗、社保等现行制度和政策的综合民生社区项目。项目位于横琴新区小横琴山南侧，用地面积约19万平方米。

　　实践成效：一是跨境医保对澳规则衔接提供经验示范。目前在横琴参保的澳门居民达392名。人社部、国家医保局已印发港澳台居民在内地（大陆）参加社会保险暂行办法，并于2020年1月1日起正式施行。二是助推粤港澳大湾区“社保通”取得进展。横琴片区成功办理了首笔内地赴澳门务工人员参保职工基本养老保险业务，并成功扣缴今年3月份费款。这一创新举措将惠及10多万名内地赴澳门务工人员，将对补充澳门人力资源不足、支持澳门长期繁荣稳定和更好融入国家发展大局发挥积极作用。三是促进珠澳两地人员交流和经贸往来。开通首条对澳跨境直达通勤专线，通勤运行范围覆盖澳门半岛、氹仔岛、横琴新区，途经两地共12个站点，每日往返琴澳共计26个班次，为在横琴的澳门企业员工和在横琴居住的澳门居民提供便捷的跨境出行服务，累计运送跨境客流超12万人次，节省通勤时间约2万小时。四是社工领域交流更加深入。街坊总会横琴服务中心将澳门标准社会服务引入横琴，2019年12月首批4名澳门社工获得横琴新区执业资格单向认可，开启了港澳与珠海市社会工作领域职业资格互认的里程碑。五是推动民生福利跨境延伸覆盖。“澳门新街坊”建成（计容积率建设面积约42.2万平方米）后预计可提供4000套住房，解决至少上万名澳门普通居民住房需求。目前珠澳双方已就土地竞买人资格、澳门公营机构开发等达成共识。2020年4月横琴新区管委会和澳门都市更新股份有限责任公司签约《国有建设用地使用权出让合同》，出让项目用地19万平方米，标志项目正式启动开发建设。

　　推荐理由：跨境医保、跨境养老、跨境通勤、跨境社工、跨境入学等一系列跨境民生福利政策的创新，将为大湾区及全国各地跨境多国、多区域人民群众融合发展的新未来提供制度借鉴。