案例三：创新专业人士跨境便利执业新模式

　　主要做法：横琴片区以便利港澳专业人士跨境执业为导向，以旅游、建筑等重点领域为突破口，研究制定港澳专业人士跨境执业办法，率先试点对港澳导游、相应资质的建筑企业和专业人士执业资格单向认可，加快港澳专业人士共享内地发展机遇，推动粤港澳规则制度衔接和经贸往来。

　　改革亮点：一是推动建筑专业人士跨境便利执业。横琴片区作为港澳资最集中的区域，坚持扩大港澳专业资格单向认可范围，推动港澳专业人士跨境便利执业。率先运用经济特区立法权，颁布实施全省首部明确引进港澳建筑领域企业和专业人士到内地直接执业服务的地方性法规，推动具备规定条件的港澳企业和专业人士，无需再转换资质，经区内建设部门合法备案，即可为市场主体直接提供服务，逐步走出一条“先项目试点后立法确认、先分流程创新后系统集成”的新路子。二是推动港澳导游跨境便利执业。率先推动港澳导游及领队跨境执业，引导和规范港澳已获得有效导游证或领队证的导游领队，参加区内旅游主管部门统一组织的岗前培训及认证，即可便利换证执业。三是率先推动港澳医师跨境执业。争取审批权下放，推动境外医师及港澳医师可直接在横琴申办短期行医核准，凡取得“外国医师短期行医许可证、港澳医师短期行医执业证书”即可在区内执业。四是率先推动澳珠社会工作者职称评价和职业资格认可。在横琴设置内地首个澳门街坊总会广东办事处横琴综合服务中心，将澳门社工服务延伸至横琴。

　　实践成效：一是港澳专业人士跨境执业效果明显。横琴片区积极探索在工程管理领域试行“港资港模式、澳资澳模式”，目前已吸纳港澳建筑及相关工程服务专业人士120余人、企业23家在片区内提供相关服务。新《港澳建筑及相关工程咨询企业资质和专业人士执业资格认可规定》实施后，现已有7家港澳企业，29名港澳专业人士获得备案认可书。在导游跨境执业方面，自《方案》发布后，港澳导游及领队反响热烈，累计收到2300余份报名申请，已完成5期培训，参训港澳导游及领队300人，考核通过已领证290人，共发放奖励金87万元。目前有9名港澳导游及领队在横琴带团执业，共带7团次，参团游客305名。2020年1月珠海市出台《港澳社工来珠海市执业管理办法（试行）》，进一步明确来珠执业的港澳社工管理方式，首批4名澳门社工以认证和备案相结合的方式在横琴执业。横琴首家由澳门执业医生开设的诊所欧伟乐内科诊所开业运营。二是初步实现规则衔接。《认可规定》是大湾区规划纲要出台后，全省首次以地方性法规的形式，试点允许港澳建筑领域企业及专业人士备案后在内地执业。并且在不突破上位法的情况下，按优先级融合使用三地的技术标准和行业规范，实现规则互补衔接、建设模式优化。旅游专业人士和社工领域资格单向认可并同时提供服务的过程，也将实现两地服务标准、流程和方式的互相借鉴学习、逐步融通。三是开辟建筑领域职业资格边试点边总结边立法的创新路径。该模式以“高标准、小切口”为主导思路，由住建部门牵头，项目试点实践，人大立法跟进，多部门联动集成，分流程创新,边试点边总结、边反馈边立法，最终以实践成效助推地方性法规出台。

　　推荐理由：《认可规定》出台前，内地接纳港澳建筑专业人士的方式是基于CEPA的系列协议，采用资格互认，程序繁琐。《方案》出台前，港澳导游和领队无法来内地执业。澳门社工来内地执业同样困难重重。通过多种形式的执业资格单向或双向认可，将极大地促进大湾区间跨境服务贸易和人才流动。以上各类资格认可将为全省乃至全国逐步推出同类试点项目及开放探索提供经验借鉴。