案例二：全域推行“一支队伍管执法”综合行政执法南沙模式

　　主要做法：为全面落实中央关于深化行政执法体制改革的重大战略部署，切实解决当前行政执法领域存在的多头执法、重复执法带来的扰企扰民等问题，南沙自贸片区不断深化综合行政执法改革试点，全国首推区一级全域“一支队伍管执法”。通过构建“一张清单明责任、一个标准立规范、一个平台办案件”的执法模式和体制机制，确保全域综合执法改革机制完善，南沙自贸片区综合执法局被国家司法部评为“2019年度全国法治政府建设工作先进单位”。

　　创新点：一是全国首推区一级全域“一支队伍管执法”，将13个部门21个执法领域的行政执法事项整合由综合行政执法局行使，编制、人员、经费、器材一并配套划转，握指成拳，执法力度大幅提升。

　　二是实行“一张清单明责任”，全面梳理权责，将区内4605项行政执法事项整合为一张清单，按照“普专结合、便利执法、快捷迅速”的原则，相对专业的1356项事权由直属执法队承担，其余事权交由镇街执法大队负责，案件就近查处，避免依赖等靠。

　　三是实行“一个标准立规范”，出台系列规则、指引、办法，建立一个规范，统一执法文书、结案标准、执法程序。

　　四是实行“一个平台办案件”，依托省司法厅网上办案平台试点，将原来各领域78个执法与监管系统融合成一个系统，破解系统不兼容、数据不共享、信息不通畅的难题，切实提升执法办案效能。

　　五是首创案件分级审批，大力推动执法力量向一线延伸和下沉，建立“一主体两层级”执法体制，将综合行政执法工作与镇街管理体制机制改革深度融合，节约人力资源成本64%。

　　实施效果：通过“一支队伍管执法”综合改革，实现了“一张清单明责任、一个标准立规范、一个平台办案件”，最大程度做到了“一个口子对市场”，减少了执法部门间推诿扯皮现象，提高执法效率，在政府治理体系和治理能力现代化上又迈出坚实一步。案件分级审查、法制员等制度实现了案件质量宏观风控和痕迹可查的落实，显著提升案件办结的主动性和效率。

　　推荐理由：“一支队伍管执法”综合行政执法南沙模式在疫情防控、优化营商环境、构建共建共治共享新型政民关系等方面经受了大考，基本解决了多头执法、各自为战，重复扰民、效能低下的痛点、难点，实现“一降两升”，即行政成本降低，政府执行力提升、群众满意度提升。