案例一：打造全国首个“无证明自贸区”

　　主要做法：为深化“数字政府”改革，全面提升行政审批的透明度和可预期性，南沙自贸片区着力清理烦扰企业和群众的各种复杂证明，通过直接取消、数据查询、部门核验、告知承诺四种方式分类实施改革，不再需申请人自行提供，实现“无证明办理”。一是直接取消没有法律法规依据的证明。没有法律法规作为依据的证明事项一律取消，公布保留和取消两份证明事项清单，推行证明事项清单式管理，实现清单之外无证明。二是以数据查询为手段减免证明。整合数据供需，建立数据需求目录和数据共享目录两张清单，通过信息共享获取的证明信息，申请人在办事的过程中无需提交。三是以部门核验方式减免证明。通过“无证明自贸区”查询核验系统、实地调查核验等方式，运用区块链技术确保证明信息可追溯、不可篡改、安全可信，作为核验依据，从而再不需申请人提交相关证明。四是以告知承诺形式减免证明。建立告知承诺制，申请人书面承诺已经符合告知的条件、标准、要求，愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关依据书面承诺办理相关事项，不再索要有关证明。

　　创新点：一是转变改革思路推动职能转变。凭借某种信息证明来获得行政审批或公共服务具有一定的必要性和法律依据，但往往需要申请人自行提供。南沙打造“无证明自贸区”创新模式改革思路是将从前需要申请人通过各种途径出具证明的成本和办事流程，现在都转移为政府的工作成本和内部程序。那么提供证明的成本和义务，由行政相对人转移给了政府和其他公共事业单位及提供公共服务的机构，使得行政相对人自行提供证明来办理有关事项的局面彻底改变。这是南沙自我革命敢于担当的思维体现。

　　二是打造大数据共建共治共享的实践样本。“无证明自贸区”改革，是大数据时代倒逼政府转变工作方式、进一步优化部门协同关系的重要体现。政府的自我加压无疑会增加工作成本，因此“无证明自贸区”的技术支撑非常重要，南沙只有打破部门之间信息壁垒，实现数据充分的开放、互联、共享、互动，让这项改革获得坚实的技术保障。南沙大胆探索利用区块链数据共享模式，推动区块链在“数字政府”领域的应用，确保数据供给部门能为需求部门提供鲜活的、实时的、权威的业务数据的同时，利用区块链不可篡改、可追溯等特性，实现安全性和可信性，共建政务数据信任机制，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用，进一步实现互联网与政务的深度融合，使政务数据真正走向阳光、透明、可信。

　　三是以深化信任审批对告知承诺制的再探索。良好的信任关系本身就体现了一种契约精神。而良好的契约精神更是反映了一个国家或者地区营商环境的重要标志。南沙深入探索信任审批，以告知承诺形式减免证明，告知申请人法律法规规定的证明义务和证明内容，申请人承诺愿意承担不实承诺的法律责任后，行政机关不再通过容缺受理约定期限内补交相关材料，而是探索健全事中事后监管和信用管理，将告知、承诺、审批和监管的有效衔接，申请人彻底不再“跑证明”。目的就是要推动形成规则公平、各负其责、信用监管的治理模式，从而形成政企、政民互相信任的良好社会风气，这也是南沙以人民为中心发展理念的生动践行，不断加快转变政府职能、创新政府服务管理方式的一次积极探索。

　　实践成效：第一阶段改革直接取消证明22项，通过创新手段取消证明60项，2020年底将全面实现企业和群众依法申请政务服务事项，无需申请人再到区内相关单位开具证明，最大程度降低制度性交易成本，全面提升行政审批的透明度和可预期性，打造全国“无证明自贸区”南沙样本。

　　推荐理由：以往企业凭借某种信息证明来获得行政审批或公共服务，是具有一定的必要性和法律依据，但往往需要企业自行提供，这正是企业的堵点痛点问题。南沙自贸区敢于担当，通过自我革命，实施“无证明自贸区”改革，使得行政相对人自行提供证明来办理有关事项的局面彻底改变。